从“积极稳妥推进碳达峰”到“积极稳妥推进和实现碳达峰”

2025年10月28日下午，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文公布了。

  （《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》原文来源：中国政府网）

  文件中双碳相关内容进行整理总结后，具体如下：

一、 总体定位与核心目标

1、战略牵引：明确将“以碳达峰碳中和为牵引”作为“加快经济社会发展全面绿色转型”的核心动力。

2、阶段目标：在“十五五”时期经济社会发展主要目标中，明确提出 “碳达峰目标如期实现” 。这是该时期在绿色低碳领域最核心的约束性和预期性目标。

3、体系构建：提出 “清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成” ，这是实现碳达峰目标的关键支撑。

二、 重点领域与具体任务

1、能源体系转型

（1）构建新型能源体系：

·提高新能源比重：持续提高新能源供给比重。

·替代化石能源：推进化石能源安全可靠有序替代。

·构建新型电力系统：着力构建新型电力系统，提升系统互补互济和安全韧性水平。

·多能并举：坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送。

·煤电升级：加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。

·储能与电网建设：科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

·终端用能电气化：提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

·完善市场机制：加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

2、产业与重点领域绿色低碳转型

（1）工业与制造业：

·推动绿色制造：发展绿色制造。

·节能降碳改造：深入实施节能降碳改造。

·建设零碳工厂和园区：发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

（2）城乡建设、交通运输等领域：推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

（3）循环经济：完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。

3、制度政策与市场机制建设

（1）实施双控制度：实施碳排放总量和强度双控制度。

（2）完善统计核算体系：完善碳排放统计核算体系。

（3）建立多层次碳管理政策：稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

（4）健全市场体系：

·扩大全国碳市场：扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

·发展自愿减排市场：加快温室气体自愿减排交易市场建设。

（5）完善标准体系：建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。

（6）健全经济政策：落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

4、生态系统巩固与提升

（1）协同治理：强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强化减污降碳协同。

（2）生态保护修复：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，加强生物多样性保护，科学开展大规模国土绿化行动。

（3）提升生态价值：完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

5、推动形成绿色生活方式

  健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

6、强化基础保障与风险应对

（1）资源安全：确保能源资源安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

（2）适应气候变化：完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

三、 跨领域协同要求

1、与科技创新协同：要求大力发展绿色金融，抢占科技发展制高点以催生新质生产力，这包括绿色技术。

2、与产业政策协同：在培育新兴产业和未来产业时，重点提及新能源、新材料、氢能和核聚变能等。

3、与对外开放协同：在高质量共建“一带一路”中，拓展绿色发展等领域合作新空间。

4、与国家安全协同：将能源资源安全、生态安全等纳入国家安全能力建设，并要求加强生态、核、低空等新兴领域国家安全能力建设。